新規(guī)實施！國家消防救援局印發(fā)《消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定》

     《消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定》已于2025年1月2日國家消防救援局第1次局務會議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)實施。

其中規(guī)定：

對情節(jié)復雜或者給予較大數(shù)額以上罰款、責令停止使用、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，以及行政強制執(zhí)行、臨時查封等行政強制，消防救援機構(gòu)負責人應當組織集體討論決定。

各級消防救援機構(gòu)應當落實行政裁量權基準制度，實行行政裁量權基準動態(tài)管理，嚴格設置頂格罰款和高額罰款的適用情形。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機構(gòu)應當建立完善本行政區(qū)域內(nèi)“輕微免罰”和“首違不罰”清單。

消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為了推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合消防工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 各級消防救援機構(gòu)實施消防行政執(zhí)法責任制，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱消防行政執(zhí)法責任制，是指各級消防救援機構(gòu)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權、確定行政執(zhí)法責任、開展行政執(zhí)法監(jiān)督和落實責任追究的制度。

本規(guī)定所稱消防執(zhí)法人員，是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關行政執(zhí)法職責的消防救援機構(gòu)在編在職工作人員。

第三條 實施消防行政執(zhí)法責任制，應當堅持黨的領導，遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責、盡職免予追責。

第四條 各級消防救援機構(gòu)應當加強對本單位落實消防行政執(zhí)法責任制的領導，上級消防救援機構(gòu)監(jiān)督指導下級消防救援機構(gòu)落實消防行政執(zhí)法責任制。

消防救援機構(gòu)法制部門具體負責組織、協(xié)調(diào)和推動落實本單位消防行政執(zhí)法責任制，其他部門在職責范圍內(nèi)做好相關工作。

第五條 各級消防救援機構(gòu)按照國家有關規(guī)定對在消防行政執(zhí)法中做出突出貢獻的下級消防救援機構(gòu)和消防執(zhí)法人員給予表彰獎勵。

第二章  執(zhí)法責任

第六條 各級消防救援機構(gòu)應當制定和完善各項執(zhí)法工作制度，嚴格執(zhí)法工作程序，落實崗位職責，做到權責明確，責任到人。

第七條 各級消防救援機構(gòu)應當按照上一級消防救援機構(gòu)和本級人民政府的安排，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制本單位權責清單，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時調(diào)整。

第八條 各級消防救援機構(gòu)應當以權責清單為基礎，將本單位依法承擔的消防行政執(zhí)法職責分解落實到所屬部門和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執(zhí)法權限。

第九條 各級消防救援機構(gòu)應當對照權責清單，對直接影響行政相對人權利義務的重要權責事項，制定辦事指南和運行流程圖，并以適當形式向社會公開。

第十條 各級消防救援機構(gòu)主要負責人是落實本單位消防行政執(zhí)法責任制的第一責任人，分管負責人對本單位落實消防行政執(zhí)法責任制承擔直接領導責任。

各級消防救援機構(gòu)應當定期研究部署推進消防行政執(zhí)法工作，落實國家綜合性消防救援隊伍領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單制度。

第十一條 消防執(zhí)法人員應當在法定權限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等消防行政執(zhí)法職責，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權、徇私舞弊，不得采用明顯不當?shù)姆绞叫惺瓜佬姓?zhí)法權。

第十二條 各級消防救援機構(gòu)應當加強對消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十三條 各級消防救援機構(gòu)應當按照消防行政執(zhí)法公示公開規(guī)定在執(zhí)法事前、事后主動向社會公開消防行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息，事中主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明執(zhí)法身份，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等信息。

消防救援機構(gòu)對屬于主動公開范圍的執(zhí)法信息，應當自該信息形成或者變更之日起二十日內(nèi)及時公開；作出行政許可、行政處罰決定的，應當自決定作出之日起七日內(nèi)公開。

當事人和社會公眾申請獲取消防執(zhí)法信息的，消防救援機構(gòu)應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。

第十四條 各級消防救援機構(gòu)應當按照消防行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定通過文字、音像等形式，對消防行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第十五條 各級消防救援機構(gòu)應當按照法制審核工作規(guī)定對行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項和重大執(zhí)法決定進行法制審核。

未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出消防行政執(zhí)法決定。

第十六條 對情節(jié)復雜或者給予較大數(shù)額以上罰款、責令停止使用、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，以及行政強制執(zhí)行、臨時查封等行政強制，消防救援機構(gòu)負責人應當組織集體討論決定。

第十七條 各級消防救援機構(gòu)應當落實行政裁量權基準制度，實行行政裁量權基準動態(tài)管理，嚴格設置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權基準以行政規(guī)范性文件形式制定的，應當嚴格履行行政規(guī)范性文件制定和備案程序，接受備案審查機關監(jiān)督。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機構(gòu)應當建立完善本行政區(qū)域內(nèi)“輕微免罰”和“首違不罰”清單。

第十八條 各級消防救援機構(gòu)應當按照有關消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定，實行檔案集中統(tǒng)一管理，落實定期和離任離崗移交制度。

各級消防救援機構(gòu)應當建立單位和個人網(wǎng)上執(zhí)法檔案，完整、準確、實時記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯責任追究等情況。

第十九條 各級消防救援機構(gòu)應當加強消防行政執(zhí)法信息化應用，規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。

第二十條 消防行政執(zhí)法應當符合下列基本要求：

（一）執(zhí)法主體合法，符合法定權限；

（二）消防執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格，取得行政執(zhí)法證件，具備開展相關消防行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領；

（三）適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準確，程序合法；

（四）內(nèi)部審批、審核程序規(guī)范落實；

（五）法律文書規(guī)范、內(nèi)容準確完整，按照法定時限和方式制作并送達；

（六）案卷、檔案內(nèi)容齊全，歸檔及時。

第二十一條 實施消防監(jiān)督檢查應當符合下列要求：

（一）確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并按照程序報本級人民政府備案；

（二）建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定監(jiān)督抽查計劃；

（三）依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序開展檢查；

（四）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責令改正；對責令限期改正的，合理確定改正期限，并依法復查；

（五）對舉報投訴和有關部門、司法機關移送或者火災事故調(diào)查報告中建議處理的消防安全違法行為，依法接收、核查、處理，并及時反饋處理情況；

（六）按照程序報告和公布本地區(qū)重大火災隱患；

（七）依法實施行政強制；

（八）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法予以行政處罰；符合移送其他部門條件的，應當及時移送。

第二十二條 對使用領域的消防產(chǎn)品實施監(jiān)督工作應當符合下列要求：

（一）結(jié)合本地實際，制定并實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計劃；

（二）按照有關規(guī)定對消防產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢查判定；

（三）按照有關規(guī)定現(xiàn)場隨機抽取樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，并抽封相同數(shù)量的樣品留存?zhèn)洳椋?/span>

（四）及時受理消防產(chǎn)品的舉報、投訴，按照規(guī)定進行調(diào)查、處理和反饋；

（五）對發(fā)現(xiàn)使用依法應當獲得市場準入資格而未獲得準入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品依法查處，并向有關部門通報。

第二十三條 對社會消防技術服務、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動實施監(jiān)督工作應當符合下列要求：

（一）按照有關規(guī)定對社會消防技術服務、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動開展監(jiān)督檢查；

（二）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責令改正，實施行政處罰；

（三）對符合法定情形的，抄送有關部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關責任人員采取終身市場禁入措施。

第二十四條 實施消防行政強制應當符合下列要求：

（一）事實清楚，適用條件準確，依據(jù)充分；

（二）行政強制決定程序合法；

（三）依法實施行政強制，按照規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄；

（四）對滿足法定解除條件的，及時解除行政強制。

第二十五條 實施消防行政處罰應當符合下列要求：

（一）依法立案；

（二）依法調(diào)查取證，保存書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，不得違規(guī)終止調(diào)查；

（三）案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，程序合法；

（四）案件定性及適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準確；

（五）按照規(guī)定進行集體討論決定；

（六）按照行政處罰裁量基準實施處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意從輕、減輕或者不予處罰。

罰款的執(zhí)行應當落實罰繳分離制度，實行收支兩條線管理，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定，在罰款繳庫時使用電子非稅收入一般繳款書上繳財政，開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者規(guī)定的罰沒財政票據(jù)。對逾期不履行行政處罰決定的，依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條 實施消防行政許可應當符合下列要求：

（一）設立規(guī)范、便民的業(yè)務窗口，集中受理各項消防行政許可申請，并公開辦事項目、制度、程序和法律依據(jù)、服務承諾等；

（二）受理和答復及時，對依法應當受理或者不予受理的，出具加蓋印章和注明日期的憑證；

（三）符合權限、時限和程序規(guī)定，是否準予許可的依據(jù)和結(jié)論準確；

（四）采用告知承諾方式辦理的，在規(guī)定時限內(nèi)開展現(xiàn)場核查，對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應當依法予以處理；

（五）對作出的許可決定予以公開，對作出不予許可決定的，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；

（六）對符合法定情形的，依法撤回、撤銷、注銷行政許可。

第二十七條 執(zhí)法監(jiān)督救濟應當符合下列要求：

（一）受理、查處涉消投訴及時、規(guī)范，辦理涉法涉訴信訪事項的程序合法，無拒不受理、違規(guī)受理或者推諉、拖延、敷衍辦理等情形；

（二）參加行政復議應當依法提交證據(jù)，及時執(zhí)行行政復議決定；

（三）對行政訴訟案件依法出庭應訴，提出訴訟證據(jù)和答辯意見，及時執(zhí)行生效判決；

（四）辦理國家賠償案件程序合法、適用法律正確。

第三章  執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 執(zhí)法監(jiān)督是上級消防救援機構(gòu)對下級消防救援機構(gòu)消防行政執(zhí)法工作進行的內(nèi)部層級監(jiān)督，是對消防行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

第二十九條 各級消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以采取下列方式開展執(zhí)法監(jiān)督：

（一）執(zhí)法考核評議；

（二）執(zhí)法工作報告；

（三）執(zhí)法專項監(jiān)督；

（四）執(zhí)法責任離任審核；

（五）與監(jiān)督事項相適應的其他執(zhí)法監(jiān)督方式。

第三十條 執(zhí)法考核評議堅持實事求是，適時合理，公開、公平、公正，獎優(yōu)罰劣的原則。

執(zhí)法考核評議應當把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果結(jié)合起來，量質(zhì)同考、強化成效，激勵消防執(zhí)法人員提升執(zhí)法意愿和執(zhí)法能力。

第三十一條 執(zhí)法考核評議標準由國家消防救援局統(tǒng)一制定，省（自治區(qū)、直轄市）消防救援機構(gòu)可以結(jié)合實際制定實施細則。

確定執(zhí)法考核評議項目和指標，應當科學合理，不得以罰沒款數(shù)額、臨時查封數(shù)、責令停產(chǎn)停業(yè)數(shù)、責令停止使用數(shù)等作為考核評議指標。

第三十二條 執(zhí)法考核評議的內(nèi)容包括：

（一）消防行政執(zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況；

（二）行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為實施情況；

（三）參加行政復議、行政訴訟和辦理國家賠償案件情況；

（四）消防監(jiān)督管理系統(tǒng)運用情況；

（五）執(zhí)法監(jiān)督措施落實和責任追究情況；

（六）辦公用房和執(zhí)法裝備等配備管理情況；

（七）消防執(zhí)法隊伍建設情況；

（八）其他消防行政執(zhí)法工作情況。

第三十三條 執(zhí)法考核評議應當采取日常考評和定期考評相結(jié)合的方法，可以通過聽取匯報、查閱執(zhí)法檔案及相關材料、案卷評查、業(yè)務考核、問卷、暗訪、實地核查等形式開展。執(zhí)法考核評議應當充分利用信息化手段。

第三十四條 上級消防救援機構(gòu)應當加強對執(zhí)法真實性、合法性和規(guī)范性的實地核查，現(xiàn)場比對紙質(zhì)執(zhí)法案卷、執(zhí)法音視頻資料和網(wǎng)上執(zhí)法信息。

第三十五條 上級消防救援機構(gòu)應當不定期組織開展日?？荚u，可以單獨組織或者結(jié)合有關工作一并進行。

第三十六條 市（地、州、盟）消防救援機構(gòu)至少每半年對所轄縣（市、區(qū)、旗）消防救援機構(gòu)開展1次定期考評。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機構(gòu)至少每年對所轄市（地、州、盟）消防救援機構(gòu)開展1次定期考評，并抽查一定比例的縣（市、區(qū)、旗）消防救援機構(gòu)的執(zhí)法情況。

年度執(zhí)法考核評議以上年11月1日至當年10月31日為一個考評年度。

國家消防救援局適時對各地消防行政執(zhí)法和執(zhí)法考核評議工作情況進行抽查。

第三十七條 定期考評情況應當予以通報，并向上一級消防救援機構(gòu)備案。

第三十八條 消防救援機構(gòu)對日?？荚u和定期考評中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時糾正，制定并落實整改措施。

第三十九條 消防救援機構(gòu)可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式，向群眾了解消防救援機構(gòu)廉潔規(guī)范執(zhí)法等情況，并作為執(zhí)法考核評議的重要依據(jù)。

第四十條 執(zhí)法考核評議采取計分制，考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達標、不達標4個檔次。有下列情形之一的，考評結(jié)果應當確定為不達標：

（一）虛報、瞞報消防行政執(zhí)法工作情況，弄虛作假的；

（二）拒絕接受執(zhí)法考核評議的；

（三）因嚴重執(zhí)法過錯行為，被追究行政、刑事責任的；

（四）因嚴重執(zhí)法過錯行為，造成嚴重后果和惡劣社會影響的其他情形。

第四十一條 消防救援機構(gòu)應當將執(zhí)法考核評議結(jié)果納入業(yè)務考評和領導班子考核的重要內(nèi)容。

執(zhí)法考核評議結(jié)果是消防執(zhí)法人員工作實績評議的重要依據(jù)，并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。

對執(zhí)法考核評議結(jié)果不達標單位應當予以通報批評，并報上一級消防救援機構(gòu)備案；連續(xù)二年不達標的，對單位主要負責人按照干部管理權限予以免職。

第四十二條 各級消防救援機構(gòu)應當落實年度執(zhí)法工作報告制度，每年12月31日前向上一級消防救援機構(gòu)報告年度消防行政執(zhí)法工作情況。

第四十三條 各級消防救援機構(gòu)應當建立健全執(zhí)法案件專項監(jiān)督制度。

針對人民群眾普遍關注、社會反映強烈的重點執(zhí)法問題和具有較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、檢察意見等，開展專項監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果及時向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。

第四十四條 市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）消防救援機構(gòu)主要負責人離任時，上一級消防救援機構(gòu)應當對其履行消防行政執(zhí)法職責情況進行執(zhí)法責任離任審核。

執(zhí)法責任離任審核的方法包括：

（一）聽取被審核對象的書面陳述，內(nèi)容包括個人基本情況、任現(xiàn)職期間消防行政執(zhí)法職責履行情況；

（二）查閱被審核對象個人執(zhí)法檔案，檢查未完成的執(zhí)法事項以及執(zhí)法檔案的移交情況、任現(xiàn)職期間因消防行政執(zhí)法工作受到的獎懲情況；

（三）抽查直接參與（承辦、審核和審批）消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。

根據(jù)審核結(jié)果，制發(fā)執(zhí)法責任離任審核意見。

被審核對象及其所在單位應當根據(jù)執(zhí)法責任離任審核意見采取整改措施。整改完成后，被審核對象按照有關規(guī)定進行交接。

第四十五條 各級消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、新聞工作者等參加執(zhí)法監(jiān)督。

第四十六條 各級消防救援機構(gòu)在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，應當依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權力機關、人民政府的監(jiān)督，接受監(jiān)察機關的監(jiān)察監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。

第四十七條 上級消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級消防救援機構(gòu)消防行政執(zhí)法工作存在問題，有下列情形之一的，應當制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書：

（一）不落實消防行政執(zhí)法制度的；

（二）不履行或者不正確履行消防行政執(zhí)法職責的；

（三）其他違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的情形。

執(zhí)法監(jiān)督意見書應當載明消防行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等。

第四十八條 對上級消防救援機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督意見，下級消防救援機構(gòu)應當執(zhí)行，并在二十日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。

逾期不執(zhí)行的，上級消防救援機構(gòu)可以約談下級消防救援機構(gòu)主要負責人；情節(jié)嚴重的，予以通報批評。

第四十九條 下級消防救援機構(gòu)可以自收到執(zhí)法監(jiān)督意見書之日起十日內(nèi)提出申訴。上級消防救援機構(gòu)自收到申訴之日起二十日內(nèi)復查并作出答復。

對執(zhí)法監(jiān)督意見有異議的，應當先予執(zhí)行。

第四章  責任追究

第五十條 消防執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行有關消防行政執(zhí)法職責，造成危害后果或者不良影響的，構(gòu)成執(zhí)法過錯行為，應當依法承擔行政執(zhí)法責任。

第五十一條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應當依法追究其行政執(zhí)法責任：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理，未依照法定條件作出準予或者不予行政許可決定，或者違法撤回、撤銷、注銷已經(jīng)生效的行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（三）對消防監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者有關部門移送的消防安全違法行為，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

（四）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人作偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

（五）違法擴大或者縮小臨時查封范圍，或者未依法及時解除臨時查封的；

（六）違法實施消防監(jiān)督檢查或者行政強制，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權，消防行政執(zhí)法行為明顯不當或者消防行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；

（八）擅自改變消防行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的；

（九）消防行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（十）違法增設行政相對人義務，或者粗暴、野蠻執(zhí)法，或者故意刁難行政相對人的；

（十一）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、臨時查封的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；

（十二）對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰，或者對司法機關移送應當給予行政處罰的案件，無正當理由不給予行政處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（十三）無正當理由超期作出消防行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定、人民法院生效裁判的；

（十四）對屬于本部門職權范圍的舉報投訴不依法處理的；

（十五）無法定依據(jù)、超越法定職權、違反法定程序行使消防行政執(zhí)法職權的；

（十六）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的；

（十七）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構(gòu)、消防設施施工單位的；

（十八）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應當追究行政執(zhí)法責任的情形。

第五十二條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應當從重追究其行政執(zhí)法責任：

（一）干擾、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責任的；

（二）打擊報復申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責任案件承辦人員的；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應當追究行政執(zhí)法責任情形的；

（四）違法或者明顯不當執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重社會影響的；

（五）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應當從重追究行政執(zhí)法責任的情形。

有本條第一款第四項情形的，為嚴重執(zhí)法過錯行為。

第五十三條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責任：

（一）能夠主動、及時報告執(zhí)法過錯行為并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調(diào)查核實過程中，能夠配合調(diào)查核實工作，如實說明本人執(zhí)法過錯行為情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應當追究行政執(zhí)法責任的問題，經(jīng)查證屬實，或者有其他立功表現(xiàn)的；

（四）在執(zhí)法過錯行為中起次要或者輔助作用的；

（五）主動上交或者退賠違法所得的；

（六）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責任的情形。

第五十四條 有下列情形之一的，不予追究有關消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任：

（一）因行政相對人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致作出錯誤消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認真履行審查職責的；

（二）依據(jù)檢驗、檢測、鑒定報告等作出消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認真履行審查職責的；

（三）行政相對人未依法申請消防行政許可，在其違法行為造成不良影響前，消防救援機構(gòu)未接到舉報投訴或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行消防監(jiān)督檢查職責的除外；

（四）按照年度監(jiān)督抽查計劃以及有關專項執(zhí)法工作方案已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責，或者雖尚未進行消防監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；

（五）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為已經(jīng)依法立案查處、責令改正、采取行政強制等必要的處置措施，或者已依法作出消防行政處罰決定，行政相對人拒不改正、違法啟用臨時查封的場所部位或者仍違法使用、生產(chǎn)、營業(yè)的；

（六）對拒不執(zhí)行消防行政處罰決定的行政相對人，已經(jīng)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行的；

（七）因不可抗力因素，導致未能依法履行職責的；

（八）不當執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正，未造成危害后果或者不良影響的；

（九）因行政相對人不執(zhí)行執(zhí)法意見、決定，發(fā)生火災事故的；

（十）對城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)影響公共安全的重大火災隱患，已經(jīng)按照程序書面報告本級人民政府的；

（十一）責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大，已經(jīng)按照程序報請本級人民政府依法決定的；

（十二）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責任的情形。

第五十五條 發(fā)生執(zhí)法過錯行為的，應當依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關人員的行政執(zhí)法責任：

（一）承辦人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相，導致審批人錯誤審批的，由承辦人或者審核人承擔主要責任；

（二）審核人改變承辦人正確意見的，承辦人不承擔責任，由審核人承擔主要責任；

（三）集體討論決定的案件有錯誤的，由參與決定的消防救援機構(gòu)負責人承擔主要責任，其他參與決定的人員分別承擔相應的責任，但其中提出明確反對意見或者保留意見的人員不承擔責任；

（四）審批人改變或者不采納承辦人、審核人、集體討論的正確意見的，由審批人承擔全部責任；

（五）違反規(guī)定，擅自行使職權的，由直接責任人員承擔責任；

（六）由承辦人承擔全部或者主要責任的，主責承辦人承擔主要責任，協(xié)辦人承擔次要責任；由承辦人承擔次要責任的，由主責承辦人承擔責任，協(xié)辦人不承擔責任；不能區(qū)分主責承辦人、協(xié)辦人的，共同承擔責任。

執(zhí)法過錯行為影響惡劣、后果嚴重的，除按照前款規(guī)定追究有關人員的責任外，還應當按照有關規(guī)定追究相關領導責任。

第五十六條 下級消防救援機構(gòu)因執(zhí)行上級消防救援機構(gòu)的錯誤決定、命令，造成執(zhí)法過錯行為的，由上級消防救援機構(gòu)的有關責任人員承擔責任。但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的消防執(zhí)法人員，應當依法承擔相應的責任。

因下級消防救援機構(gòu)弄虛作假、隱瞞真相，導致上級消防救援機構(gòu)作出錯誤決定、命令的，由下級消防救援機構(gòu)的有關責任人員承擔責任。

第五十七條 市（地、州、盟）以上消防救援機構(gòu)法制部門負責行政執(zhí)法責任案件的立案、組織調(diào)查和認定，提出糾正意見；政治部門、紀檢機構(gòu)按照權限負責相關消防執(zhí)法人員的處理和處分。

上級消防救援機構(gòu)認為有必要時，可以直接查處下級消防救援機構(gòu)負責查處的行政執(zhí)法責任案件。

第五十八條 辦理行政執(zhí)法責任案件，按照以下程序進行：

（一）立案審查。法制部門審查有關材料后，五日內(nèi)提出是否立案查處的意見，報消防救援機構(gòu)主要負責人審批；

（二）組織調(diào)查。對已立案的案件組織進行調(diào)查，收集證據(jù)，形成調(diào)查報告。調(diào)查工作一般應當在二十日內(nèi)完成，最長不得超過三十日；

（三）過錯認定。對認定為執(zhí)法過錯行為的，提出糾正意見，報消防救援機構(gòu)主要負責人批準后，責令予以糾正，對不屬于執(zhí)法過錯行為的，報消防救援機構(gòu)主要負責人批準后，予以結(jié)案；

（四）作出決定。對應當追究行政執(zhí)法責任的，由法制部門會同政治部門、紀檢機構(gòu)，依照本規(guī)定提出意見，按照審批權限審批后，作出處理、處分決定。

第五十九條 存在本規(guī)定第五十一條追究行政執(zhí)法責任情形的，應當根據(jù)其情節(jié)、后果和責任程度，追究有關消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任。

消防執(zhí)法人員執(zhí)法過錯行為應當受到處分的，按照國家綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定和有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等給予處分。

執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，且存在本規(guī)定第五十三條情形之一的，可以對有關消防執(zhí)法人員單獨或者合并作出談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、取消評選先進的資格、調(diào)離執(zhí)法崗位、停止執(zhí)行職務、延期晉職（級）或者晉銜等處理，免予或者不予處分。

第六十條 發(fā)現(xiàn)有關消防執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務違法、職務犯罪的，應當按照職責管理權限依規(guī)依法及時移送紀檢監(jiān)察機關。

第六十一條 受到處理的消防執(zhí)法人員對處理決定不服的，可以自接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)書面向作出處理決定的消防救援機構(gòu)或者其上一級消防救援機構(gòu)申訴；接受申訴的消防救援機構(gòu)應當在二十日內(nèi)作出答復。

受到處分的消防執(zhí)法人員對處分決定不服的，可以按照國家綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定的程序申請復核、申訴。

第六十二條 消防救援機構(gòu)依法承擔國家賠償責任的案件，除按照本規(guī)定追究行政執(zhí)法責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對有關責任人員追償部分或者全部賠償費用。

第六十三條 一年內(nèi)發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯行為或者被上級消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)3次以上執(zhí)法過錯行為的，取消該單位本年度評選先進集體的資格。

第五章  附  則

第六十四條 本規(guī)定所稱“日”，是指工作日。

第六十五條 本規(guī)定所稱“以上”均包含本級、本數(shù)。

第六十六條 本規(guī)定由國家消防救援局負責解釋。

第六十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！豆矙C關消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》（公消〔2010〕154號）、《公安機關消防機構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》（公消〔2010〕155號）、《公安機關消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》（公消〔2010〕156號）同時廢止。

素材來源：消防百事通公眾號

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